業務Q&A

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1.行政院組織調整,新機關員額編制之審議重點為何?如何兼顧精實用人及現有人員權益保障?

99.10.05

一、為利行政院組織改造推動,各新機關編制表能妥適訂定,將依「中央行政機關組織基準法」、「行政院組織調整員額配置及移撥注意事項」及「各機關職稱及官等職等員額配置準則」等規定,作為審議之準據。茲將審議重點說明如下:
(一) 新機關編制員額總數之釐訂
二級機關及所屬各機關編制員額總數,與組織業務調整時所配置職員(含警察及法警)預算員額總數之空間,應依原機關人員移撥情形、組織調整後業務需求以及人力調度等因素,本撙節原則核實釐訂。
(二) 各職務編制員額數之配置
在機關編制員額總數額度內,打破移撥人員原隸屬機關(單位)之藩蘺,以組織業務調整後機關(單位)設置及業務推動為考量,依「各機關職稱及官等職等員額配置準則」,妥適衡平配置各職務之員額配置。
二、又各機關員額之配置,係配合組織改造,作整體性之規劃與管制,兼顧業務需要及員工權益妥善保障妥慎處理,重點如下:
(一) 依組織業務調整結論,妥適運用優惠退離機制:
因機關或單位設置之縮減,以致組織調整後有原職務不再設置或減少設置之情形,可考量擔任相關職務現有人員之意願,適用暫行條例之優惠退離機制,於組織調整前先予退離。
(二) 現有移撥人員應於新機關編制內妥善安置 現有移撥人員如於組織調整時仍未辦理退離者,依暫行條例規定由新職機關於法定編制內,以與原任職務官等職等相當之職務,辦理派職。但法定編制已無相當官等職等職務可資改派時,得以同一官等較低職等職務或低一官等職務辦理派職,並仍以原官等職等任用。
(三) 於組織調整生效後,經由業務磨合及人力融合,配合總員額法之員額評鑑機制,定期檢討各機關合理員額配置。

2.「中央政府機關總員額法」施行後,如何有效控管政府員額?

99.10.04

「中央政府機關總員額法」(以下簡稱總員額法)自99年4月1日正式施行,使中央機關員額配置及運用等事項能遵循該法訂定明確管理規範,亦舒緩政府人力持續向上攀升,其作法摘要如下:
(一) 定期檢討員額:本局將依總員額法第4條第3項規定,每4年定期檢討分析中央政府總員額狀況,並釐定合理精簡員額數,於總預算案中向立法院提出報告,使各機關能契合實際業務需要合理配置員額。
(二) 預算監督機制:依總員額法第5條第3項規定,各機關應將實際員額數及人力類型,編入年度總預算案。各機關用人應循預算編列程序,將年度預算員額編列情形併入總預算案送立法院審查,以有效監督各機關員額配置之合理性。
(三) 編制員額匡定:依總員額法第6條規定,各機關除以組織法律定其員額外,應於機關編制表訂定各職稱之員額配置,使各機關員額能在編制員額範圍內妥適配置。
(四) 員額評鑑機制:依總員額法第8條規定,上級機關應定期就所屬機關員額配置狀況辦理員額評鑑,適時依機關業務消長情形覈實調整員額及採取必要人力管理措施。

3.縣市改制直轄市後會不會大量擴編公務人員?

99.10.02

一、各縣市基於財政因素考量,短期內無大量增加員額之規劃
行政院98年7月2日討論通過臺北縣、臺中縣(市)、高雄市(縣)及臺南縣(市)所提改制案,並自99年12月25日完成改制。依內政部99年6月14日新修正「地方行政機關組織準則」(以下簡稱組織準則)第22條規定,直轄市政府之員額總數已依轄區人口數分為5個級距,並朝精簡方向重新檢討修正。縣市改制直轄市後,依組織準則規定,其編制員額最多共可增加約8千餘人。惟依各改制縣市所擬改制計畫書,各縣市基於財政因素考量,短期內無大量增加員額之規劃。
二、依組織準則第21條第3項規定,現行組織準則雖已明定直轄市政府編制員額總數上限,惟實際員額之設置及分配,仍須依行政院員額管制政策及規定辦理,行政院對於縣市改制之員額管理,仍將秉持「員額精簡」為基本政策:
(一)本次縣市改制直轄市是我國地方制度的重大變革,其目的在均衡區域發展並提升我國國際競爭力,非以增加各地方政府員額為主要目的,且考量縣市政府改制後員額如立即大幅擴增,恐排擠其他建設經費,且新直轄市政府尚須依規定先進行內部單位整併及人力調整。
(二)為合理規範縣市改制直轄市所涉員額問題,行政院針對組織準則有關直轄市政府員額總數上限之規定進行研議修正,並依改制個案業務移撥及成長情形、財政負擔、改制後人口數、單位數及現有編制員額等因素,於99年5月26日重新核定各新直轄市政府改制前3年之員額增加額度上限,以合理管理員額成長。

4.目前各機關進用聘僱人員,主要考量的業務需求為何?在員額精簡的趨勢下,機關對於聘僱人員的進用如何與正式人力維持適當的分工與配合?機關聘僱人員管理制度未來研議方向為何?

99.10.01

一、聘僱人員均核實依相關法令及實際業務需要進用
對於各機關聘僱人員之進用,本局向要求各機關確實依「聘用人員聘用條例」及「行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法」等相關規定,於聘(僱)用計畫書(表)明列工作項目、資格條件及報酬薪點等函報權責機關審核同意後,辦理公開甄選方式進用,並嚴格要求應依規定遵守迴避任用及避免利益衝突,以求用人唯才。
二、聘僱人員與常任人員係基於不同業務考量進用
聘僱人員與常任人員之進用,各有不同考量及業務需求,對於依據組織職掌執行之常態性業務,主要以常任人員辦理;而對於短期時效、專業需求、科技性之業務,且非機關常任人員可擔任者,始依據相關法令規定進用聘僱人員。又實務上確實有少數由聘僱人員擔任一般性工作之例外情形,主要係因為符合「身心障礙者權益保障法」及「原住民族工作權保障法」定額進用之規定,而部分人力採聘僱方式以達成足額進用目標;或機關基於功能業務與組織調整考量,暫緩常任人員之進用,並進用聘僱人員以維持過渡期間業務正常推動,均屬配合政策之權宜用人考量。
三、中央政府機關聘僱員額已本撙節原則從嚴控管 中央政府各機關聘僱員額,從91年度之21,134人,至99年度為15,554人,整體已減列5,580人(不含國營事業及教育部所屬國立大專校院校務基金),減少約26.4%,在近年來新設機關及新增重大業務增加之情形下,聘僱員額並無相對成長情形。
四、未來聘僱人員之管理重點
(一) 配合考試院文官制度興革規劃方案落實契約用人管理
配合考試院提出文官制度興革規劃方案,聘僱人員之屬性定位係以應臨時性、季節性、特殊性之用人需求,與常任文官有所區隔,本局將配合考試院合理規劃契約用人之管理機制。
(二)依「中央政府機關總員額法」(以下簡稱總員額法)控管員額
99年4月1日實施之總員額法聘僱人員係屬第二類員額,聘僱人員之員額將於該法所規範高限內,依實際業務需要為合理之管控配置。

5.機關員額配置有關「當增則增、應減則減」之人力配置基準為何?

99.09.29

一、本局辦理年度預算員額審查及機關專案請增員額案件時,均本業務與人力密切配合之原則,並以機關業務人力是否為推動目前政策所需作為判斷基準,優先充實施政急需之人力,且針對行政院核定之機關超額人力積極運用,俾免人事費大幅擴增。又中央政府機關總員額法(以下簡稱總員額法)已於99年4月1日正式實施,將就政府整體員額定期予以檢視,以總員額匡設高限,由上而下逐級彈性調配人力;從過去著重數量面的員額審查程序,改變為兼顧數量及素質的審查程序,以期人力更為合理配置。
二、行政院為落實員額有效管理彈性運用,依總員額法第9條訂定「中央政府機關員額管理辦法」,明確規範中央各機關員額管理之作法,並通函各機關於99年4月1日施行,據以作為員額管理之重要依據,該辦法明定各機關落實業務區塊之總量管理、明定機關核增員額之要件、要求各機關依組織調整、業務消長及經費編列等因素,檢討精簡原則。
三、又近年來因應國家發展需要,對於各機關配合新增業務及新設單位之人力需求,本局均秉持以上原則,在有限的員額規模下,就各該機關及所屬機關原有人力統籌檢討運用,支應各項請增員額需要,近年來整體員額規模均能有效控管避免成長。

6.政府如何加強機關所運用派遣勞工管理及權益保障?

106.09.06

一、勞動派遣已為公、私部門多元人力運用管道之一,應就政府機關勞動派遣之運用,建構完善之管理機制,落實勞工權益保障,促使派遣勞工成為各要派單位業務推展之助力與動能
二、為加強派遣勞工權益保障,各相關部會積極採取措施如下:
(一)勞動部:建構勞動派遣法制及規範、規劃派遣勞工權益保障措施,業訂定「勞動派遣權益指導原則」、「要派單位與派遣事業單位要派契約書參考範本」、「派遣勞動契約應約定及不得約定事項」、「政府機關(構)勞動派遣期間勞動契約書範本」,並規劃研擬勞動派遣專法。
(二)行政院公共工程委員會:檢討解釋政府採購法令、健全勞務採購契約範本 ,業訂定勞動派遣採購契約範本、勞務採購契約範本。
(三)行政院人事行政總處:控管行政院所屬各主管機關運用派遣勞工總數、協助宣導派遣勞工權益保障措施,在勞動派遣相關規定完成立法前之過渡時期,業研訂「行政院運用勞動派遣應行注意事項」,於99年8月27日以行政院函通函各機關實施(於101年3月5日、102年8月30日及103年6月4日修正)。規定重點為:
1、人數控管規定:各機關運用派遣勞工人數,在勞動派遣相關規定完成立法前,應予適度控管,原則不得超過99131日各機關實際進用派遣勞工人數(包括上開期日前已在招標程序中或簽訂契約進用之人數),自103年起不得新增,並由主管機關視所屬機關之業務需要,進行總量管控
2、 納入派遣勞工權益維護事項:明定各機關不得要求新派遣事業單位指派原派遣勞工,亦不得自行招募人員後,轉介派遣事業單位受僱為派遣勞工(即各機關不得以借殼用人方式規避雇主責任);優於勞動基準法規定,併計服務年資計算派遣勞工特別休假日數;政府採購招標派遣勞工薪資採固定費用,不列入投標廠商之報價範圍,避免廠商低價搶標;鼓勵機關以最有利標方式辦理勞務採購,以適度提升派遣勞工薪資;建置派遣勞工申訴機制、協助救濟措施等派遣勞工權益維護之重要事項

註:行政院組織調整人事相關措施Q&A等更多相關資訊,請至本局全球資訊網業務焦點「行政院組織調整人事相關措施Q&A」

99.09.28

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